近日 ，国务院关税税则委员会发布公告 ，自2022年5月1日起至2023年3月31日 ，我国对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。相关人士认为，国家持续放宽进口煤通关政策 ，旨在保障国内能源稳定供应 。但在国际煤炭市场货源供应形势未有缓解的情况下 ，此次政策放开短期内对进口煤市场增量影响或有限 。

　　不同来源国及煤种影响不同

　　我国进口关税税率设置最惠国税率 、协定税率 、特惠税率、普通税率 、关税配额税率等。对进口货物在一定期限内还可实行暂定税率 。此次调整之前 ，未制成型的无烟煤 、炼焦煤 、未制成型的其他烟煤、未制成型的其他煤 、煤球等燃料 、未制成型的褐煤以及制成型褐煤分别实施3% 、3% 、6%、5% 、5% 、3% 、3%的最惠国税率 。

　　2021年 ，我国进口煤炭主要来自印尼 、俄罗斯 、蒙古国 、澳大利亚以及美国 ，分别占总进口量的63% 、18% 、5% 、4% 、4%。进口煤中 ，动力煤 、炼焦煤分别占总进口量的81% 、17.1% ，占据主导地位 。动力煤主要从印尼 、俄罗斯进口 ，分别占比73% 、14%;炼焦煤主要从蒙古国 、俄罗斯 、美国 、加拿大进口 ，分别占比25.66% 、19.63% 、18.72%、16.94% 。

　　此次政策调整有利于降低部分煤炭进口成本 ，但仍无法改变国内外煤价倒挂局面 ，政策效果难以快速体现 。

　　从来源国来看，一德期货分析师曾翔介绍 ，从澳大利亚、印尼进口本身就是零关税 ，蒙古国 、俄罗斯、加拿大进口按最惠国待遇执行，大部分税率3% ，极小部分5%至6% 。关税政策调整后 ，利好俄罗斯 、南非 、哥伦比亚等国 。但俄罗斯煤存在运力问题 ，南非等国煤炭大多被欧洲国家锁定 ，零关税实际效果有限。

　　从煤种来看 ，降低关税对炼焦煤和无烟煤影响或大于动力煤。中信期货研究所分析师张默涵认为 ，在全球煤价高企情况下 ，我国一季度进口炼焦煤和无烟煤仍呈现小幅正增长，而广义动力煤进口大幅减少 ，表现出非电用户对高煤价接受能力高于电力用户 ，主要是非电用户成本能够向下游传导 ，而电力企业原料成本难以传导下游 。目前电力企业补签长协煤的价格依然低于进口煤 ，因此即使降低关税 ，电力企业使用进口动力煤的意愿仍然不强，而非电终端对炼焦煤和无烟煤的进口量有望增长。

　　对国内市场整体影响有限

　　海关总署数据显示 ，一季度我国累计进口煤炭5181.2万吨 ，同比下降24.2% ，进口煤对沿海地区补充作用明显削弱 。

　　为保障煤炭等能源稳定供应 ，国家持续放宽进口煤通关政策 。近日 ，东南 、华南部分省份放宽了进口煤的通关限制。此次进口煤政策调整后 ，广西已全部放开印尼煤进口通关 ，福建部分放开 。

　　但相关人士表示 ，目前海外煤炭价格高企是抑制进口量增长的主因 ，即使进口关税调整 ，在国际能源价格回落前 ，预计煤炭进口量也难以大幅提升 。

　　煤炭市场分析师王云表示 ，关税政策调整是为了降低进口成本 ，增加我国企业在国际煤炭市场上的购买力。但结合汇率变化 ，零关税带来的让利或将抵消 。“本次关税调整 ，对现状改变或并不明显，对远期供应会产生一定程度的增长预期 。”王云说 。

　　汾渭能源分析师张艳指出 ，在总供应量减少 、需求增幅明显高于预期的情况下 ，全球煤炭市场呈供小于求的态势 。本次关税调整对近期的进口煤市场来说影响或较小 ，后期仍有待观察 ，但对稳定国内供应仍然是利好的 。

　　煤炭市场分析师李羽表示 ，单看此次关税调整带来的影响并不大 ，但要由此理解政策意图 ，那就是保供稳价 。他指出，当前国家仍在积极推动国内增产保供 ，今年将新增煤炭产能3亿吨 。国家需要通过增加产能和实行进口煤炭零关税 ，统筹国内国际能源资源，提高能源安全保障水平 ，降低通货膨胀预期压力。

　　对此 ，张默涵指出 ，结合相关部门组织的进口煤线上对接会 、补签中长期合同等措施观察 ，进口煤关税调整或只是其中一步 ，未来可能还有进一步举措 。